为完善乐东县域规划体系，统筹乡村地区建设需要，适应新形式乡村规划需要，推进美丽乡村建设工作，根据《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，特编制乐东县县域乡村建设规划（-年）（以下简称“本规划”）

本次规划范围与整个乐东黎族自治县行政范围保持一致，乐东黎族自治县辖有11个镇，个行政村（居），总人口54万人，其中汉族33万人，黎族、苗族21万人，占地面积.5平方公里，海域面积.8平方公里，海岸线长84.3公里。本次规划重点研究范围是多规合一与各镇总体规划中为乡村建设用地的个行政村及其相关的自然村。

“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”，全面推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，以宜居、宜业、宜游的标准，提高新农村建设水平。产业上以冬季瓜菜生产基地、热带水果基地、南繁育种基地、天然橡胶基地打造国家现代农业示范县；以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的国际化旅游目的特色县。

a)中远期发展目标

“一区两地”：海南省美丽乡村宜居示范区、海南特色农业示范基地、独具特色的山水黎苗乡村旅游示范基地。

海南省美丽乡村宜居示范区：大力推进农村生态人居、生态经济、生态文化建设，中远期实现宜居、宜业、宜游美丽乡村建设全覆盖，以美丽乡村建设作为推进美丽乡村游的重要载体和依托，打造海南省美丽乡村宜居示范区。

海南特色农业示范基地：围绕“南繁育种、瓜菜、热带水果、天然橡胶”四大主导种植农业，培育知名品牌，以生态循环农业示范区、低碳农业示范区、特色果菜产业区建设为抓手，建设国家热带现代农业和冬季瓜菜生产基地、热带特色现代农业示范区、国家珍贵树种培育基地等，精心打造休闲农业，建设“乐东之乐”休闲农业品牌，促进“名优精特”农产品生产向规模化、标准化、产业化发展，打造海南特色农业示范基地。

独具特色的山水黎苗乡村旅游示范基地：依托东部区域多彩民族民俗文化资源和丰富的山湖生态自然资源、文化史迹资源，积极发展乡村旅游和开发多元化旅游产品，促进扶贫项目与旅游融合，重点打造南药、黎锦等特色产业基地，建设尖峰岭旅游风情小镇、毛公山生态文化旅游区、九所热带农业示范旅游区、昌江-南木-陈考-长矛-大安-石门水库游憩带、乐东滨海度假区，打造独具特色的山水黎苗乡村旅游示范基地。

b)近期建设目标

全面实现小康社会目标，现代农业体系逐渐成熟，生态环境质量显著提升，资源节约型和环境友好型社会初步形成；实现教育、卫生、文化等基本公共服务均等化；社会主义民主法制更加健全，和谐社会建设取得显著成效。

依据《乐东黎族自治县总体规划（空间类-）》，将镇村等级体系划分为主城区、中心镇、一般镇、中心村、自然村五级体系，构建“城区统筹、乡镇引领、行政村主导、美丽乡村突进”的发展模式，优化、强化“点线”乡村体系空间结构，明确空间辐射范围，推动乐东县乡村规划建设。村镇等级体系详见下表：

4-1城镇体系空间结构一览表

城镇等级

规模等级

数量

城镇名称

现状人口（万人）

规划总人口

（万人）

规划城镇人口（万人）

中心城市

5万以上

2

抱由镇（含山荣农场山荣分场）

8.0

13.20

9.00

九所镇（养生度假小镇）

7.8

9.40

9.00

重点镇

2-5万

5

尖峰镇（热带雨林特色小镇）

4.8

4.30

3.00

2-5万

黄流镇（商贸服务特色小镇）

4.2

7.80

3.80

2-5万

千家镇（含乐光农场）（农产品物流小镇）

3.0

6.00

3.10

2-5万

莺歌海镇

3.0

5.20

5.00

2-5万

志仲镇（含保国农场）

2.0

4.90

1.80

一般镇

1-2万

4

利国镇

1.5

5.30

2.00

1-2万

万冲镇（含山荣农场乐中分场）

1.2

3.40

1.10

1-2万

佛罗镇

1.1

6.00

2.40

1万以下

大安镇

0.4

2.50

0.60

合计

11

——

37.0

68.0

40.8

4-2乡村体系空间结构一览表

等级

乡镇

中心村（27）

抱由镇（3）

佳西村、多建村、只微村

千家镇（3）

抱平村、只俄村、抱伦村

万冲镇（3）

保派村、洋老村、三柏村

志仲镇（1）

志强村

大安镇（3）

万车村、木棉村、南木村

九所镇（3）

抱浅村、中灶村、新庄村

利国镇（5）

红五村、望楼村、新民村、新联村、荷口村

黄流镇（3）

多二村、抱一村

尖峰镇（3）

尖峰村、红湖村、翁毛村

美丽乡村（97）

抱由镇（13）

延红村、多建村、保定村、光明村、永明村、德霞村、抱由村、抱北村、山荣村、红水村、抱邱村、扬力村、南美村

千家镇（16）

扎灶村、抱郎村、抱平村、前号村、青岭村、千家村、只文村、福报村、永益村、抱伦村、抱梅村、抱用村、温仁村、奋跃村、抱串村、只峨村

万冲镇（7）

万冲村、山明村、南流村、友谊村、三柏村、洋老村、排慎村

志仲镇（7）

志强村、保国村、谭培村、多元村、塔丰村、志仲村、抗美村

大安镇（8）

礼乐村、西黎村、昂外村、加巴村、南仇村、大安村、木棉村、大炮村

九所镇（8）

四所村、十所村、抱荀村、老坡村、龙栖湾社区、镜湖村、新庄村、赤公村

利国镇（11）

新联村、新民村、乐一村、乐二村、乐三村、乐四村、球港村、荷口村、秦标村、赤塘村、茅坡村

黄流镇（12）

孔汶村、东孔村、抱二村、镇远村、佛老村、高道村、新民村、赖元村、水内村、多一村、尖界村、新荣村

佛罗镇（7）

响地村、新坡村、求雨村、长青村、田头村、白井村、丰塘村

莺歌海镇（2）

新兴社区、新一社区

尖峰镇（6）

海滨村、长安村、白沙村、岭头村、山道村

a)乡村用地分区划定与管控原则

1、落实“多规合一”，划定县域城乡空间管制分区，落实生态、生产以及生活空间管控落实“多规合一”11类控制线要求，将“多规合一”确定的一级、二级生态空间划定为县域城乡空间管制生态空间，并针对生态敏感性划定禁止建设区与限制建设区；将“多规合一”确定的省级产业园区、基础设施区以及其他开发边界区划定为生产空间；将“多规合一”确定的城镇开发边界、旅游度假区开发边界、乡村开发边界划定为本次规划生活空间。

2、以村庄分类为基础，强化乡村生活空间管控，引导村庄布局乡村生活空间规划重点